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關于開展社會保險基金非現場監督工作的通知

發布時間：2009-3-11 | 瀏覽次數：2057

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
    社會保險基金非現場監督（以下簡稱非現場監督）是勞動保障行政部門社會保險基金監
督機構(以下簡稱監督機構)對手工報送或網絡傳輸的有關數據資料進行檢查分析，掌握被監
督單位社會保險基金管理和制度運行狀況，及時發現問題，采取防范措施的一種遠程監督。
開展非現場監督，有利于提高監督工作質量和水平，促進事后監督向事前、事中監督轉變，
對完善社會保險基金監管體系具有重要意義。為開展好非現場監督工作，根據《社會保險基
金行政監督辦法》(勞社部令〔2001〕第12號)規定，現就有關問題通知如下：
    一、開展非現場監督工作的指導思想
    (一)總體規劃，分步實施。部里確定非現場監督工作的總體目標、思路和要求，統一部
署，組織實施非現場監督工作。2005年，研究確定社會保險基金監管指標體系和數據庫結構，
制定數據標準和工作流程，統一開發軟件，建立基金監管應用系統。各地要從數據采集起步，
結合金保工程建設情況，逐步建立基金監管應用系統。初步形成省、市兩級非現場監督體系，
實現對基金管理數據信息的收集整理、監控分析。2006年后，進一步完善規范數據指標，依
托金保工程基金監管、業務管理和宏觀決策等應用系統，建立縣、市、省、中央四級非現場
監督體系，實現對社會保險基金管理運行情況的網絡監督，確保基金的安全完整。
    (二)統籌安排，分類指導。各地要立足當前、著眼長遠，統籌安排本地區非現場監督工
作，制定非現場監督實施方案，并按全國統一部署做好建設基金監管應用系統的準備工作。
金保工程建設較快的地區，應盡快通過網絡傳輸、監控分析數據信息的方式，主動開展非現
場監督工作。金保工程建設進展較慢的地區，暫可采用電子郵件、磁盤報送、手工報送等方
式，以經辦機構基金財務報告和與基金收支相關的重要業務數據為主要監督內容，開展非現
場監督工作。及時搜集財政、稅務、銀行等有關部門基金管理數據，進行檢查分析和信息比
對。
    (三)積極探索，逐步完善。各地在實施非現場監督過程中，要結合當地實際，本著實施
范圍由點到面，數據信息由簡到繁的原則，及時總結經驗，不斷補充完善。當前，各地要充
分利用已經實現全國聯網的養老保險監測、失業登記和失業保險監測數據，開展養老、失業
保險基金的非現場監督。在全國統一制定下發社會保險基金監管指標體系標準后，各地要按
照統一的指標體系開展非現場監督工作。根據當地實際情況需要增加監督內容的，可進一步
擴展所需的監管數據指標，建立符合全國統一要求，適合當地情況的數據指標體系和監管應
用系統，全面開展非現場監督工作。
    二、實施非現場監督的技術要求
    （一）建立規范統一的數據庫。各地應根據金保工程建設的統一要求和標準，在數據中
心生產區建立集中的社會保險業務、基金財務數據庫，為基金監督提供準確、及時和完整的
數據信息，并以此為依托，按照全國統一的基金監管指標體系的要求，從生產區采集基金征
收、支付、管理等環節的業務、財務數據，在交換區建立規范統一的社會保險基金監管數據
庫。
    （二）依托金保工程網絡。通過金保工程業務專網進行基金監督數據的采集和傳輸。省
級基金監管應用系統應具備向部里傳輸監督數據、接受地市監督數據的功能。地市基金監管
應用系統應具備向省里傳輸監督數據、支持區縣級基金監督機構開展本級基金監督工作的功
能。各地要積極創造條件逐步實現與財政、稅務、銀行、郵局、公安、工商、民政、統計等
相關部門和單位聯網，并通過網絡獲取有關監督數據。
    （三）建設滿足需求的應用系統。各地要積極創造條件，逐步升級財務管理軟件，盡快
實現財務管理軟件與業務管理軟件的無縫對接。設計規范統一的非現場監督工作流程，確定
指標需求，建立基金監管應用系統，并完善業務管理和宏觀決策等應用系統，對各項社會保
險基金管理和制度運行狀況實施有效的監控、分析和評估。



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