4月24日，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌新聞發(fā)布會(huì)上，珠海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)江凌透露，將與澳門(mén)合作建“橫琴新街坊”，讓澳門(mén)人可在橫琴享受養(yǎng)老、居住、教育等服務(wù)。南都記者了解到，若由澳門(mén)政府直接出面在橫琴買(mǎi)地，政策上將是一大突破，或引來(lái)港澳在內(nèi)地爭(zhēng)相買(mǎi)地。
澳府橫琴買(mǎi)地建“新街坊”
發(fā)布會(huì)上，江凌介紹，與澳門(mén)深度合作方面，包括支持澳門(mén)在橫琴建新街坊，在“一國(guó)兩制”基礎(chǔ)上，探索新社區(qū)建設(shè)方式，把澳門(mén)的醫(yī)療養(yǎng)老等社保福利對(duì)接過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)共建共贏。
據(jù)了解，珠海擬在橫琴設(shè)立澳門(mén)綜合服務(wù)中心，探索與澳門(mén)在橫琴合作共建集養(yǎng)老、居住、教育于一體的“橫琴新街坊”，使澳門(mén)廣大中小企業(yè)、居民實(shí)實(shí)在在分享到橫琴改革創(chuàng)新的“紅利”。
其實(shí)，澳門(mén)在橫琴建社區(qū)的設(shè)想并非現(xiàn)在提出。澳門(mén)地域狹小，人口密度相當(dāng)高，光其本身的土地已難有更大發(fā)展空間。近年，不斷有澳門(mén)人士提議希望從鄰近的珠海拿地建設(shè)社區(qū)、養(yǎng)老設(shè)施等。澳門(mén)全國(guó)政協(xié)委員、澳門(mén)勵(lì)駿創(chuàng)建有限公司聯(lián)席主席周錦輝曾經(jīng)建議，澳門(mén)面積太小，在舊城重建時(shí)可讓一些居民搬到橫琴居住，可以帶動(dòng)橫琴養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)此，澳門(mén)特區(qū)政府社會(huì)文化司司長(zhǎng)譚俊榮表示，特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安委派其與珠海橫琴新區(qū)負(fù)責(zé)人探討在橫琴購(gòu)置土地、建設(shè)高端養(yǎng)老服務(wù)院舍的可行性，商談結(jié)果令人滿(mǎn)意。面積較大，可興建高端養(yǎng)老的院舍，還會(huì)設(shè)醫(yī)院、學(xué)校甚至社區(qū)等，將以招拍掛形式按市價(jià)拍賣(mài)。
“希望能克服困難達(dá)成共識(shí)”
但目前在內(nèi)地招拍掛土地中，有土地面向澳門(mén)的企業(yè)、法人或相應(yīng)組織，還沒(méi)有向特區(qū)政府出讓的先例。如果澳府成功購(gòu)得該地，政策上是突破，也是橫琴新區(qū)掛牌自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后的創(chuàng)新與探索。
澳門(mén)官方相關(guān)人士介紹，澳門(mén)之前與江門(mén)方面達(dá)成共識(shí)，打算購(gòu)置土地建立院舍。后來(lái)，根據(jù)國(guó)土部通知，現(xiàn)行法律規(guī)定內(nèi)地的土地使用權(quán)登記必須是內(nèi)地的法人、民間團(tuán)體或公司，不包括特區(qū)政府，“即不允許在江門(mén)購(gòu)買(mǎi)的土地以特區(qū)政府的名義登記”，計(jì)劃最終擱淺了。
澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官崔世安坦言，在與內(nèi)地探討民生議題合作過(guò)程中，因?yàn)閮傻刂贫扔懈静煌Ｍ芸朔щy達(dá)成共識(shí)。
或市場(chǎng)化運(yùn)作在橫琴買(mǎi)地
談及澳門(mén)政府欲在橫琴招拍掛買(mǎi)地的政策問(wèn)題，江凌接受南都采訪時(shí)回應(yīng)，澳門(mén)特區(qū)政府在橫琴買(mǎi)地建社區(qū)，或?qū)⒉扇∈袌?chǎng)化運(yùn)作方式，目前珠海正與澳門(mén)方面商討相關(guān)事宜。
有分析人士說(shuō)，按照江凌所說(shuō)的市場(chǎng)化運(yùn)作，澳府在橫琴買(mǎi)地或有兩種不同方式：一是直接以澳門(mén)政府名義購(gòu)買(mǎi)，這樣的話不符合相關(guān)規(guī)定，需要“一國(guó)兩制”框架下進(jìn)行制度創(chuàng)新，因地塊是按照公開(kāi)招拍掛、市價(jià)形式獲得，也可以理解為市場(chǎng)化運(yùn)作。若按照這種方式，要走的程序會(huì)較多；二是由澳府或某個(gè)政府部門(mén)組建公司，以公司名義在澳門(mén)買(mǎi)地建新社區(qū)，這樣的話就避免特區(qū)政府不能拍地的相關(guān)規(guī)定，也更接近市場(chǎng)化運(yùn)作的含義。
制度創(chuàng)新
深化商事登記制度
●推行商事主體多功能電子證照卡，集合質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的登記許可備案等信息，作為企業(yè)的“電子身份證”，推動(dòng)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)“一照三號(hào)”登記制度改革。
●落實(shí)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)。
●全面實(shí)施橫琴新區(qū)社會(huì)投資項(xiàng)目審批改革方案。
●構(gòu)建國(guó)地稅信息共享協(xié)同服務(wù)新平臺(tái)。
創(chuàng)新行政管理體制
●制定行政部門(mén)權(quán)力清單，成立有專(zhuān)業(yè)人士組成的咨詢(xún)委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)、創(chuàng)新研究院。
●建立“人員統(tǒng)一管理、職權(quán)依法行使、監(jiān)督形成合力”的廉政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。
●制定行政違法行為提示清單。
●推進(jìn)事中事后執(zhí)法創(chuàng)新，創(chuàng)新“物管+城管+法管”城市治理模式，完善信用監(jiān)管。
優(yōu)化法治環(huán)境
●設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭駐橫琴巡回法庭，在橫琴檢察院加掛“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作站”，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)援助機(jī)制。
●發(fā)展國(guó)際仲裁調(diào)解機(jī)制，頒布仲裁規(guī)則，公布仲裁員名單，成立粵港澳商事仲裁調(diào)解中心，構(gòu)建國(guó)際化的商事糾紛仲裁體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。
建立健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
●設(shè)立橫琴?lài)?guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造具有橫琴特色的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行+金融資本全鏈條服務(wù)+創(chuàng)新成長(zhǎng)指數(shù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)支撐體系。
●引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)投入和參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制訂并實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)基金方案。
●積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)。
●拱北海關(guān)在支持粵港澳深度合作、促進(jìn)橫琴產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、培育法治化營(yíng)商環(huán)境等4方面推出18類(lèi)具體舉措。
架構(gòu)創(chuàng)新
設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)“智慧+民意”獻(xiàn)良策
珠海、澳門(mén)兩地政府昨日簽署橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)珠澳合作機(jī)制協(xié)議，將共同爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委給予橫琴發(fā)展的政策支持。會(huì)后，橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬在接受南都采訪時(shí)透露，橫琴自貿(mào)片區(qū)除設(shè)立管委會(huì)外，還將設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，其中較大比例的成員來(lái)自澳門(mén)。
合作機(jī)制成員陣容龐大
珠澳合作機(jī)制全稱(chēng)《珠海市人民政府和澳門(mén)特別行政區(qū)政府關(guān)于成立廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)珠澳合作機(jī)制的協(xié)議》，由珠海市政府市長(zhǎng)、澳門(mén)特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員包括雙方經(jīng)濟(jì)、文化、金融、旅游、貿(mào)易、財(cái)稅、交通、海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及中央政府駐澳門(mén)聯(lián)絡(luò)辦公室、省政府港澳事務(wù)辦公室特邀代表。
珠澳兩地政府通過(guò)該合作機(jī)制就廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)建設(shè)加強(qiáng)溝通交流，共同協(xié)商解決橫琴片區(qū)發(fā)展建設(shè)及對(duì)澳合作有關(guān)問(wèn)題，共同爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委的政策支持。在該機(jī)制下，設(shè)立法律合作、投資貿(mào)易、文化旅游、教育衛(wèi)生、口岸通關(guān)、金融創(chuàng)新、跨境工程等若干工作組，協(xié)調(diào)解決橫琴在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過(guò)程中各領(lǐng)域的具體合作事宜。
設(shè)專(zhuān)家咨委會(huì)智力支持
在管理架構(gòu)上，橫琴新區(qū)2011年率先推行決策委員會(huì)、管理委員會(huì)、咨詢(xún)委員會(huì)的類(lèi)似公司“三會(huì)”管理模式。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，橫琴將再有創(chuàng)新之舉。牛敬透露，橫琴自貿(mào)片區(qū)除設(shè)立管委會(huì)(基本上與新區(qū)同一套人馬)，將設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為橫琴建設(shè)發(fā)展提供智力支持，“專(zhuān)家咨委會(huì)中來(lái)自澳門(mén)的成員占比比較大。”
在發(fā)布會(huì)上，市長(zhǎng)江凌答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，沒(méi)有澳門(mén)，就沒(méi)有珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也就沒(méi)有現(xiàn)在的橫琴自貿(mào)片區(qū)。按照中央給橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的定位———打造促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體，未來(lái)借助橫琴自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)珠澳有望迎來(lái)深度融合。
建議與新區(qū)“咨委會(huì)”互補(bǔ)
對(duì)于牛敬所說(shuō)橫琴自貿(mào)片區(qū)將設(shè)立專(zhuān)家咨委會(huì)的做法，廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)周林生表示贊許。他說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，各種問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢(shì)，需要更多高精尖、更多行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士建言獻(xiàn)策、提供解決辦法。
周林生建議，自貿(mào)區(qū)的專(zhuān)家咨委會(huì)要與新區(qū)咨委會(huì)形成互補(bǔ)。新區(qū)的咨委會(huì)除專(zhuān)家學(xué)者，還有很大部分人來(lái)自珠澳兩地政界的官員。而自貿(mào)區(qū)的專(zhuān)家咨委會(huì)應(yīng)該是“智慧”+“民意”的結(jié)合，除邀請(qǐng)各行業(yè)高精尖專(zhuān)家外，還應(yīng)有兩地民意的代表等。
專(zhuān)家說(shuō)法
中山大學(xué)港澳珠三角研究中心教授鄭天祥說(shuō)，早在去年，香港就有研究機(jī)構(gòu)提議，香港、澳門(mén)可以在廣州南沙購(gòu)地建成港澳園區(qū)，將港澳部分人遷到南沙生活，以解決港澳土地緊張、發(fā)展空間不足的問(wèn)題。該問(wèn)題在咨詢(xún)各方意見(jiàn)后，最終被否決了。香港、澳門(mén)地方相對(duì)較小，人口密度大，如果澳門(mén)在橫琴買(mǎi)地“開(kāi)了口子”，港澳政府估計(jì)會(huì)希望在內(nèi)地買(mǎi)更多的地以擴(kuò)大發(fā)展空間。
信息來(lái)源：南方都市報(bào)
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