| 去年下半年以來，全球經(jīng)濟已開始溫和復蘇，但各國居高不下的失業(yè)率卻成為經(jīng)濟全面復蘇最大的一塊“絆腳石”，如何破解就業(yè)困局成為各國下一階段經(jīng)濟政策的重中之重，也是全球經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)復蘇的關(guān)鍵所在。
就業(yè)復蘇嚴重滯后于經(jīng)濟復蘇
今年年初以來，西方主要經(jīng)濟體的就業(yè)市場一直沒有出現(xiàn)實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。美國勞工部最新報告顯示，8月份美國失業(yè)率為9．6％，連續(xù)第16個月保持在9％以上。
截至今年7月，歐盟27國失業(yè)率已連續(xù)六個月維持在9．6％，是有統(tǒng)計以來的最高水平；而歐元區(qū)失業(yè)率則連續(xù)五個月維持在10％，創(chuàng)下了歐元區(qū)成立以來最糟糕紀錄。
從去年年中至今年第二季度，英國失業(yè)率一直在7．8％至8％的高位徘徊，為1996年下半年以來的最高水平。而由于內(nèi)需不足和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空洞化傾向明顯，今年日本失業(yè)率也一直在5％左右的高位徘徊。
更令人擔憂的是，全球青年失業(yè)狀況極其嚴峻。英國公布的官方數(shù)字顯示，英國去年大學畢業(yè)生中有大約10％至今仍未找到工作。而法國15歲至24歲的年輕人失業(yè)率達24．1％。
國際勞工組織8月發(fā)布報告提醒各國警惕出現(xiàn)“失落一代”的危險。該組織預測，今年全球青年失業(yè)率將達到創(chuàng)紀錄的13．1％。
從歷史經(jīng)驗來看，就業(yè)復蘇一般都滯后于經(jīng)濟復蘇，這主要是因為企業(yè)在經(jīng)濟復蘇勢頭完全確認前，通常持觀望態(tài)度而不會立刻著手增加雇員擴大再生產(chǎn)。這也被稱為“無就業(yè)復蘇”。
此外，各國政府為了削減高額財政赤字，被迫實施財政緊縮政策，也是導致本輪復蘇進程中失業(yè)情況改善緩慢的一大原因。比如英國新政府的緊縮措施可能在未來幾年導致50萬公職人員丟掉工作，而政府開支削減也導致就業(yè)促進計劃缺乏足夠?qū)嵤┵Y金。
警惕就業(yè)難題“外溢”
就業(yè)市場低迷首先影響個人消費開支。消費者因擔心失業(yè)或收入下降而選擇謹慎消費，這給經(jīng)濟進一步復蘇帶來隱患。個人消費開支約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二，是經(jīng)濟增長的主要動力。今年第二季度美國經(jīng)濟按年率計算僅增長1．6％，為經(jīng)濟復蘇以來最低季度增幅，其中的一個重要原因就是消費開支增長乏力。
歐洲方面，據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，歐盟經(jīng)濟過去四個季度恢復增長主要是受出口拉動，內(nèi)部需求即個人消費始終增長乏力，甚至出現(xiàn)過萎縮。但隨著歐盟第一大貿(mào)易伙伴美國近來經(jīng)濟增長呈現(xiàn)放緩跡象，歐盟這種過度依賴出口的復蘇模式將受到影響，解決就業(yè)、擴大內(nèi)需對于穩(wěn)固歐盟經(jīng)濟復蘇勢頭具有現(xiàn)實意義。
此外，就業(yè)市場不振還可能產(chǎn)生一連串連鎖反應，其“不良反應”甚至可能“外溢”到其他國家。以美國為例，就業(yè)市場疲軟還在一定程度上促使國內(nèi)保護主義抬頭，通過貿(mào)易和投資渠道阻礙全球經(jīng)濟復蘇。去年美國商務部下屬的國際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷及反補貼調(diào)查，遠高于2008年的19起。美國商務部最近還出臺強化貿(mào)易救濟措施14條建議，旨在加強反傾銷、反補貼等措施的執(zhí)行力度。
為保護國內(nèi)就業(yè)，奧巴馬政府最近還出臺新政限制跨國公司外包業(yè)務，通過削減給予跨國公司海外利潤的稅收抵免，抑制美國企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外。
“保就業(yè)”和“促就業(yè)”雙管齊下
為應對居高不下的失業(yè)率，各國出臺多種措施化解失業(yè)難題。概括來說，應對措施可以分為“保就業(yè)”和“促就業(yè)”兩大方面：一方面通過各種措施盡量保住就業(yè)，幫助就業(yè)市場“止痛”；另一方面則通過就業(yè)促進計劃來刺激就業(yè)崗位增加。
8月，奧巴馬簽署一項總額260億美元的法案，旨在幫助各州政府緩解財政緊張狀況，挽救約30萬個公共部門崗位。此外，奧巴馬還在全力推動國會通過一項總額約420億美元的小企業(yè)救助法案，為小企業(yè)提供稅收減免，增強其融資能力，避免小企業(yè)因經(jīng)營困難而裁員。
在“保就業(yè)”方面，歐盟國家鼓勵企業(yè)以縮減工作時間來取代裁員，這樣不僅可以避免大批失業(yè)，而且一旦經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，企業(yè)又不必為重新雇傭合適的人手而發(fā)愁。
促進就業(yè)，根本上來說就是要推動經(jīng)濟增長，從而刺激企業(yè)擴張。去年年初，奧巴馬政府推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案，計劃在兩年內(nèi)挽救或創(chuàng)造350萬個就業(yè)崗位。美國國會還提出“美國制造”一攬子計劃，總投資170億美元，旨在幫助制造業(yè)重拾競爭力，并恢復該行業(yè)在過去10年間失去的約560萬個就業(yè)崗位。奧巴馬9月6日還公布了500億美元的大規(guī)模基建計劃。
為了鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，歐盟今年3月推出了一項總額5億歐元的微貸款計劃，分八年展開，旨在為那些在經(jīng)濟危機中失去工作的人們另謀生計提供一種選擇。
信息來源：新華網(wǎng) |
